中国青年网北京3月12日电（记者 杨月）对患脊髓损伤的唐占鑫来说，出门最常遭遇的困境就是无障碍卫生间总锁门、没扶手或扶手损坏，以及坡道过陡，有些坡度甚至超过了45度。“很多公共场所只解决了无障碍设施的‘有和没有’，但没解决‘能用’的问题。”她说。可是和业主方反映时，大多数时候得到的都是模棱两可的回答：责权单位是建设单位还是物业？发现问题谁负责改造？都不清楚。

　　“《无障碍环境建设条例》不是强制性的，是最大的问题，我们没有法律的武器，只靠势单力薄的个人去找，基本都没法得到满意的答复。”她说。

　　对杭州市无障碍环境促进会会长张华来说，因无障碍设施不完善而造成的无奈也时有发生。“早几年，我有一次请客户吃饭，但客户忽略了我上不了楼，他选的饭店没有坡道，结果是客户背着我，我一条腿拖在台阶上，衣服也被扯得东歪西歪，人的尊严都没有了，真想挖一个洞钻进去。”张华两岁时患小儿麻痹症导致双腿残疾，坐上轮椅至今已有50多年。虽然开了传媒公司，有了自己的一片天，但他仍然受限于无障碍设施不健全，出行受到很多阻碍。

　　对全国政协委员、九三学社中央常委、中国科学院大学教授、北京市残联副理事长（兼）杨佳来说，6年前的今天，视障没有阻碍她走上人民大会堂的全国政协大会发言席，却阻碍了她使用小区的智能快递柜。视障人群无法使用平面智能快递柜，需要按键或语音提示。“智能快递柜操作界面是平面且高度过高，残障人士尤其是盲人、轮椅使用者无法无障碍地独立使用，也是我们日常遇到的困扰。建议采用更人性化的‘通用设计’，适度降低操作界面，并增加快递柜内置读屏软件，增加语音提示功能，让大家平等享受这一新生事物带来的便利。”杨佳说。

　　唐占鑫、张华、杨佳遇到的问题，都不是个例。“我国现有2.54亿老龄人口，8500万残疾人群体，对无障碍环境的需求日益迫切。”全国人大代表、中国残疾人联合会副主席吕世明说。但长期以来，这是个“老大难”。

　　2021年全国两会，最高人民检察院工作报告中，信息无障碍公益诉讼、无障碍环境建设公益诉讼首次被提到。“‘有爱无碍’，让残障人士放心出门”。最高人民检察院检察长张军在《最高人民检察院工作报告》中的这句话成为人大代表、政协委员热议的话题。

　　场内场外、网上网下一片称赞之声。网友@添柴正能量 说：“这正好抓住了国家治理、人民群众需求的最大公约数，无障碍环境建设是很好的着力点，希望全国都能开花结果。”网友@悦小怿 说：“残疾人权利受到侵害，维权很难，而且无障碍环境建设是一个全流程、多环节的系统工程，就需要抓住核心强力单位。公益诉讼，通过共同商量，找到最优解，形成共识后再形成合力，保障人民群众合法权益。”

　　从初步试水到系统发力，无障碍环境建设公益诉讼走过了一条艰难又温暖的路。

　　失之毫厘 就可能导致一个生命的危险

　　2021年1月14日晚上11点半，广东省检察院第八检察部主任林淑瑜接到最高检第八检察厅转办的线索：事发在深圳，“轮椅小仙女”陈小平驾驶轮椅在一处路口无障碍坡道上坡时，因坡度太高、道路不平，导致轮椅翻倒，人从轮椅上跌落，头部撞击到地面，抢救无效不幸去世。

　　这件事引起公众广泛关注，是因为陈小平是天生的“瓷娃娃”，但她生性乐观坚强，一直热心于助残公益事业，曾经驾驶轮椅到达西藏，谁曾想倒在了无障碍通道上！林淑瑜感到既难过，又忧心。难过的是，深圳作为“无障碍标杆城市”，可为什么还会出现坡度大、道路不全的情况？无障碍设施设计是否真正符合要求？忧心的是，城市里很多公共设施的设计都对残疾人不大友好，但无障碍设施改造历来就是“九龙治水”，谁都该管，谁都能管，但究竟该由谁来管，真说不清。

　　林淑瑜回忆，交办线索当天，深圳市检察机关就迅速赶赴现场调查核实，查明这个路段的无障碍设施没有得到及时保护和维修，存在安全隐患。很快，深圳市检察院报省检察院批准，启动无障碍环境建设公益诉讼办案程序，宝安区检察院把宝安区街道办、住建局、交管局、城管等职能部门约到一起排查走访，集中整治，每周牵头部门都要向检察院通报情况。在检察机关的监督下，一个全面改进宝安区无障碍设施的工作方案很快形成了。目前，各项整改都在推进中。深圳市检察机关也在全市范围内部署了无障碍设施检察公益诉讼专项监督行动。

　　有人问：问题摆在那，那么久，怎么检察院一来就这么快解决了？

　　“大家都意识到了问题，但公共利益为什么没人管？因为权责分散，导致了‘公地悲剧’，既然是‘九龙治水’，那就让九条龙协同联动！而检察机关恰恰推动了社会共治、协同联动，所以整个事情推进得很高效。”林淑瑜说。

　　宝安区检察院公益诉讼现场勘察。受访者供图

　　最高人民检察院第八检察厅主办检察官、二级高级检察官邱景辉则有更宏观的考量：“失之毫厘，就可能导致一个生命的危险。无障碍建设的标准，不只要到最后一公里，更要到最后一厘米。亡羊补牢的悲痛，也撬动了更深层次的思考：无障碍环境建设公益诉讼不能只是着眼于单一案件，而要形成一种模式：办一个案件解决一类问题，推动类案监督、专项监督，推动地方立法，进而助力国家层面法律的完善。”

　　杭州的契机

　　无障碍环境建设公益诉讼，不只有“自下而上”的快速应对范本，“自上而下”的系统整治范本也破土而出，两种模式互为补充，遥相呼应。

　　2022年，亚（残）运会将在浙江杭州举行。举办国际性赛事，考验的不仅有体育场馆的运动设施，更有城市每个神经末梢的无障碍温度。抓住打造无障碍环境建设全国标杆的契机，2020年初，杭州市人大启动专项执法检查，杭州市检察机关也率先开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督行动，主要涉及附属于市政设施的盲道被违规占用或破损缺失、人行天桥未配套设置无障碍设施等10种类型，无障碍环境建设系统治理的新路径开始探索。

　　杭州市检察院第六检察部主任周姝是个“专家型检察官”，但针对无障碍环境建设的专项监督，她曾感到担心。如果“行政机关职责分不清楚，很难取得实际效果。”这次杭州作为亚（残）运会主办地，以及人大启动专项执法检查，让她眼前一亮：把握“大势”，推动公益诉讼，以更刚性手段、更专业排查，彻底摸清行政机关的职责边界并督促解决，也许能蹚出一条路来！

　　检察人员在无障碍天桥下勘察三角区设置情况。受访者供图

　　“我们把所有法条都捋了一遍，发现国家标准规定有，但职责划分还是笼统。于是我们把强制性、倡导性规定区分开来，再结合‘三定’方案，彻底摸清楚后，把责任明确到相应行政机关。”周姝带领同事们一头扎到浩如烟海的法条和规定中，比如无障碍天桥，按照国家标准《无障碍设计规范》规定，人行天桥桥下的三角区应安装防护设施，同时要设置提示盲道，不然盲人不知道往哪个方向走，容易撞上去。但实际工作中，杭州天桥很多，必须搞清楚每座桥建造的时间节点。因为根据天桥建造的不同时间，适用当时施行的无障碍环境建设法规和相关建设标准会产生不同性质的责任。比如，无障碍设施不规范的问题，如果发生在法规和国家强制性标准出台前，就督促进行改造提升；如果是在法规和国家强制性标准颁布之后产生的问题，那么，还要区分是设计环节还是施工环节所产生的问题，据此再来督促职能部门落实监管责任，包括给予行政处罚、责令改正等等。

　　“违法的时间节点在哪里，要准确判断，我们把当时建造的施工图、竣工图，都从杭州档案馆调出来，全部实地勘察，调查取证。违法事实必须要固定下来，我们把取证工作做扎实，违法点呈现在那里，找到法律依据，行政机关就没意见。完成后，还要找残疾人体验确认整改到位。”被周姝找上门的部门经常说的一句话就是：“你们依据找得这么充分，我们也无话可说。”周姝欣慰又感慨：其实，能这么顺利地推进，特别要感谢人大。

　　她记得，时任杭州市人大常委会主任于跃敏2020年多次深入基层调研，倾听诉求，主持召开相关会议，给无障碍公益诉讼很大的支持。于跃敏对记者说：“无障碍环境建设关系社会的公共利益，也属于检察机关公益诉讼案件拓展的范围。杭州的无障碍公益诉讼专项监督行动，在推进杭州的无障碍环境建设中发挥了非常好的作用。一方面是对人大的监督，是一个有力的推动，更重要的是维护了特殊群体的合法权益，所以各方面的评价反响都非常好。”

　　“杭州富阳区最近还专门邀请我去参加一个听证会，他们的检察院还没有无障碍设施，今天我得到消息，检察长听说有坐着轮椅来参会的残障朋友，专门把台阶该撬平的撬平、铺设斜坡的铺设斜坡，已经在动工了，我非常感动。”张华说。

　　“有很多司法、立法工作，都是国家、社会发展到特定阶段，根据出现的新要求、新任务而开展的。《无障碍环境建设条例》颁布实施已八周年，出现了系统治理的杭州范本，也是偶然中有必然。”邱景辉说，“我们国家治理发展到这么一个阶段，又到了要面向亚洲、面向世界展示我们残疾人事业发展水平的节点上，杭州实践告诉我们，确实人大和检察机关联动，能真正解决一些老大难问题。”

　　国家队的责任

　　也有很多人好奇：检察机关有那么多事要忙，办案力量那么紧张，无障碍环境建设公益诉讼涉及部门多、权责不易划分，为什么要花费这么大精力去照顾一个特殊群体的需求？
　　2021年全国两会，张军在黑龙江代表团审议全国人大常委会和“两高”工作报告时说，抓住人民群众诉求，以案例诠释法律，让人民群众在新时代、新发展阶段有更多更实获得感、幸福感、安全感。

　　在浙江高检检察长贾宇看来，无障碍环境建设是民生中的民生，涉及社会生活生产方方面面，代表社会文明程度，无障碍环境建设检察公益诉讼工作，就是对老百姓获得感、幸福感、安全感的保障。“作为2022年亚（残）运会主办地，杭州市检察机关率先系统化开展无障碍环境建设公益诉讼探索实践，目前专项监督已推向全省，在各方支持和共同努力下，取得了积极成效。下一步，我们将按照习近平总书记赋予浙江‘努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口’的新目标新定位，重点围绕机场、铁路出站和城市出行无障碍环境‘无缝对接’、信息无障碍建设等方面进行深化。”

　　在贾宇的2021年任务表里，推动浙江无障碍环境建设从“有没有”向“好不好”发展，让检察公益诉讼的治理成果更多更好地惠及广大特殊群体，已经排在了2021年任务清单的最前面。

　　对此，吕世明有通盘的考虑，经过长期推进体验督导无障碍环境建设酸甜苦辣的感受所获取的实践实操，今年两会，他多方呼吁建议：“设立无障碍专项咨询评审认证监管验收的专家队伍，建立重大工程无障碍专项规划设计与施工的专业咨询、评审认证、监管验收机制，实施强制性的无障碍专项设计与施工事前、事中、事后监管闭环管理系统，从而减少旧有项目的无障碍改造存量、提升新建标准化项目的增量，从而避免拆改、提高效率、节约资源、降低成本。无障碍环境具有更广泛的经济价值和人文价值，会更好满足广大人民群众的生活需求”。

　　全国人大代表、中国残疾人联合会副主席吕世明接受中国青年网记者采访。受访者供图

　　邱景辉则在推进无障碍环境建设公益诉讼工作中摸索出一个规律：紧紧围绕立法计划、监督计划、代表计划做工作。检察机关作为监督、保障、法律实施的“国家队”，要激活各方面机制，切实发挥监督保障作用，这也是中国治理的一大特色。

　　确实，无障碍环境建设公益诉讼和其他诉讼有很大区别。首先是“预防性”的特点，这类案件损害常常并没很具体地呈现在大家面前。“应该办，但没那么着急。”其次是“涉及方面多”的特点，以往有“特殊群体的权益，是不是应作为社会公共利益来看”的质疑，但在检察官们眼里，弱势群体的保障水平，体现国家治理水平、社会文明进步水平，虽然不是传统意义上的“社会公共利益”，但无论是最高检报告、还是政府工作报告都关注到了，属于拓展公益诉讼案件的新领域，所以要广泛收集民意，加大研究论证力度。

　　摸排、发现、跟进、监督、一点点落实……一直到真正改变现状、达到标准，不是发一个文书、开一次会、出一次现场就能解决的，而是一个长期的过程，最后还要让残疾人到现场体验能满意，难度很大，但态度、示范的力量是无穷的。
　　“我们不是管天管地管空气，而是抓住国家治理的难点、老百姓的痛点、社会关注的热点、执法司法存在漏洞的焦点，把刀刃用在最该亮剑的地方。”邱景辉说，“发出检察建议后，如果涉及到更大利益，出现大范围的规划、产品、标准都不符合规定，需要建设单位、施工单位承担民事责任，涉及经济利益，就可能通过诉讼方式解决，这是下一步要考虑的。虽然不容易，但相信这一定是利国利民的好事。”邱景辉说。

　　关系千家万户 良法善治的温度

　　如今，周姝已经对无障碍天桥、无障碍电梯的建设规范、权责归属“门儿清”，每每出现场，67岁的母亲都会拍拍她的肩膀：“你们做的这个事儿太好了！这是真正关心弱势群体，邻居家阿姨也给你点赞，发自内心的。”

　　周姝也常常觉得，无障碍环境建设公益诉讼虽然辛苦，需要倾注更多心血，但能给特殊群体帮助，确实有价值感和成就感。“社会是共同体。起初我以为就是针对残疾人，但实际发现，残疾人、老人、孕妇、儿童，惠及社会每个人，家人都特别支持我，目前杭州支持无障碍的氛围也已慢慢起来了。”

　　这氛围，也包括更多普通人的反思和觉醒。在#无障碍出行#微博话题里，网友@宁朵儿 说：“每个街道都应担当起国家治理的责任，让无障碍成为全社会的共识，其实每个主体都有责任。”网友@雷阿龙 说：“比如开车把无障碍设施撞坏了，是不是该主动去修？不然可能就是一条命。我为人人，社会形成高度共识，才能实现良法善治。”

　　在实际操作中，还有很多有待总结的经验。

　　比如，无障碍环境建设是否可以从“散点”到“条线”，从“局部”到“领域”推进？铁路系统的无障碍环境建设，目前已经在体系化地解决，并将进一步拓展到民航系统、图书馆系统等。就在最近，杭州铁路运输检察院联合铁路单位、地方检察院和地方残联，对杭州、宁波、温州等6地的15座铁路旅客车站，及进出车站无障碍连接处等重点场所开展排查，共发现232处问题点，立案8件，向车站管理单位制发诉前检察建议4份，向产权单位制发社会治理类检察建议4份，并组织召开问题整改协调会，推动铁路部门将整改资金纳入2021年度预算，确保整改到位。这就从“系统抓、抓系统”方面迈出了重要一步。

　　再比如，最高检正在筹备的全国公益志愿者平台，是否可以发挥更大效用？发挥每个人的主动性，自家门口修路如果没有及时修复盲道，就可以随手拍，上传到平台，检察机关就可第一时间传到责任主体，立即整改。“每个人都做检察公益诉讼线索的来源、参与者、支持者，才能更好更健康更可持续地发展。下一步，我们也在探索从无障碍环境建设条例到无障碍环境建设法，以期形成立法执法守法的闭环。”邱景辉说。

　　第15届中国信息无障碍论坛上，邱景辉作《拓展公益诉讼案件范围，构建无障碍环境建设领域检察公益诉讼制度》的主旨演讲。受访者供图

　　习近平总书记指出：“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。”

　　这句话，已经越来越成为更多人的共识。林淑瑜最近在公众号上看到很多留言：“你们做这个事情真是很有意义！为检察机关点赞！”她觉得很欣慰。起初有部分人不理解，说“就是一小部分人的需要，至于这么兴师动众吗？”“但慢慢这些人的观念也在转变。无障碍环境是大众需求，是社会进步和文明的标志。看到这些留言，比自己有一个喜事儿更开心，我能感受到工作的意义。”她说。

　　在更多的残障人士看来，无障碍环境建设公益诉讼则更像一座桥。“希望社会给我们搭建一座无障碍的桥，健全人能游泳渡过去，残障人士通过桥到对岸去，我们也能发挥我们的作用，一起来建设我们的宜居城市、美丽家园。”张华说。