【重点关注】《中华人民共和国检察公益诉讼法》全文公布，2027年1月1日起施行
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- 发布时间：2026.11.11
《中华人民共和国检察公益诉讼法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2026年11月6日通过，现予公布，自2027年1月1日起施行。（2026年11月6日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）第一条 为了保护国家利益和社会公共利益，规范和保障检察公益诉讼活动，维护诉讼参与人合法权益，根据宪法，制定本法。第二条 人民检察院办理公益诉讼案件，人民法院审理人民检察院提起的公益诉讼案件，适用本法；本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定。第三条 在下列领域负有监督管理职责的行政机关存在违法行使职权或者不行使职权的情形，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院依据本法和有关法律的规定提起行政公益诉讼：（五）未成年人、妇女、老年人和残疾人等法律规定的特定群体权益保障；有下列行为之一，损害国家利益或者社会公共利益的，人民检察院依据本法和有关法律的规定提起民事公益诉讼：（一）自然人、法人或者非法人组织在前款第一项、第二项、第四项至第十项所列领域实施的损害国家利益或者社会公共利益的行为；（四）个人信息处理者违反法律规定处理个人信息，侵害众多个人合法权益的行为；（五）自然人、法人或者非法人组织侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为。第四条 检察公益诉讼工作应当坚持客观公正、依法公开、保护优先、协同治理，及时有效保护国家利益和社会公共利益。第五条 人民检察院办理公益诉讼案件，应当遵守法定程序，坚持必要审慎，不得干预和替代行政机关依法履行职责，不得侵害自然人、法人或者非法人组织的合法权益，不得限制、妨碍自然人、法人或者非法人组织依法行使权利。第六条 县级以上各级人民代表大会及其常务委员会对本级人民检察院、人民法院的公益诉讼工作实施监督。人民检察院、人民法院办理公益诉讼案件，应当接受人民群众监督，保障人民群众依法享有知情权、参与权和监督权。鼓励单位和个人参与国家利益和社会公共利益保护，依法监督公益诉讼案件办理。第七条 人民检察院、人民法院在办理公益诉讼案件过程中，发现公职人员涉嫌职务违法或者职务犯罪的问题线索，应当依法移送监察机关，由监察机关依法调查处置。第八条 行政公益诉讼案件由行政机关所在地人民检察院办理。第九条 被诉行政机关所在地基层人民法院管辖人民检察院提起的第一审行政公益诉讼案件，法律另有规定的除外。第十条 民事公益诉讼案件由侵权行为地或者行为人住所地人民检察院办理。第十一条 侵权行为地或者被告住所地基层人民法院管辖人民检察院提起的第一审民事公益诉讼案件，法律另有规定或者最高人民法院依法确定由中级人民法院管辖的除外。第十二条 人民检察院需要提起诉讼的，应当将案件移送有管辖权的人民法院对应的同级人民检察院。第十三条 人民检察院在履行职责中发现在本法第三条第一款规定的领域负有监督管理职责的行政机关存在违法行使职权或者不行使职权的情形，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当立案调查。第十四条 人民检察院在履行职责中发现自然人、法人或者非法人组织实施本法第三条第二款规定的违法行为，损害国家利益或者社会公共利益的，应当立案调查。前款行为损害的国家利益或者社会公共利益能够通过督促行政机关依法履行职责得到有效保护的，人民检察院不以民事公益诉讼立案调查。第十五条 单位和个人可以依法向人民检察院提供本法第三条规定的国家利益或者社会公共利益受到侵害的线索，人民检察院应当依法及时处理。第十六条 人民检察院办理公益诉讼案件，有权调查收集证据。第十七条 人民检察院办理公益诉讼案件，可以采取询问、勘验、检查、鉴定，查阅、复制、调取有关文件和资料等必要的方式收集证据，不得采取限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等强制措施。人民检察院及其工作人员对调查过程中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，依法负有保密义务。第十八条 人民检察院调查收集证据，应当由检察官和检察官助理、书记员进行，不得少于两人，其中至少一人为检察官；向有关单位和个人调查收集证据时，应当出示人民检察院的证明文件和工作证件。第十九条 人民检察院调查收集证据，有关单位和个人应当予以配合协助，不得拒绝或者阻碍。被调查单位或者个人以暴力、威胁、聚众围攻等手段阻碍调查，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政机关及其工作人员拒不履行协助义务的，人民检察院可以向监察机关或者该行政机关的上级行政机关通报。第二十条 人民检察院可以采取听证等方式听取各方意见，了解有关情况。案件重大、疑难、复杂的，应当组织听证。行政机关、其他组织或者个人申请听证的，人民检察院可以组织听证。第二十一条 人民检察院经调查，认为不存在本法第十三条、第十四条规定情形的，应当依法撤销案件。第二十二条 人民检察院经调查，认为行政机关存在违法行使职权或者不行使职权的情形，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出公益诉讼检察建议。公益诉讼检察建议的内容应当包括认为行政机关违法行使职权或者不行使职权的理由和依据、国家利益或者社会公共利益受到侵害的事实、对行政机关的整改建议和整改期限等。人民检察院决定发出公益诉讼检察建议前，应当与行政机关就前款所列内容进行沟通。第二十三条 行政机关应当在公益诉讼检察建议提出的整改期限内进行整改，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当及时整改，并在十五日内书面回复人民检察院。行政机关认为其不存在违法行使职权或者不行使职权情形的，应当在收到公益诉讼检察建议之日起十五日内书面回复人民检察院。第二十四条 有下列情形之一的，行政机关可以在整改期限届满十日前向人民检察院申请延长整改期限，并说明理由：（一）行政机关已启动整改程序，因客观原因尚未履行完毕；（二）公益诉讼案件涉及的法律适用问题需要有权机关作出解释或者确认；（三）非因行政机关自身原因需要延长整改期限的其他情形。人民检察院收到申请后，应当在七日内进行审查，并出具书面意见。决定延长整改期限的，应当明确延长的整改期限。第二十五条 人民检察院应当在整改期限届满之日起三个月内，或者收到行政机关依据本法第二十三条第二款提出的书面回复之日起三十日内，对行政机关是否仍存在本法第十三条规定的情形进行审查。案件重大、疑难、复杂的，报请上一级人民检察院批准，可以延长三个月。人民检察院经审查，认为行政机关仍存在本法第十三条规定情形的，应当在审查完毕后三十日内提起行政公益诉讼。第二十六条 有下列情形之一的，人民检察院应当作出终结案件决定：人民检察院作出终结案件决定后，应当依法告知有关行政机关。第二十七条 人民检察院经调查认为自然人、法人或者非法人组织实施违法行为，损害国家利益或者社会公共利益的，应当在立案之日起一年内依法提起民事公益诉讼。案件重大、疑难、复杂的，报请上一级人民检察院批准，可以延长三个月。对前款规定的违法行为，法律规定其他机关和有关组织可以提起民事公益诉讼，有关机关和组织不提起诉讼，或者有关机关不启动生态环境损害赔偿程序的，人民检察院应当依照前款规定提起民事公益诉讼。第二十八条 法律规定其他机关和有关组织可以提起民事公益诉讼的，人民检察院应当在提起民事公益诉讼前，依法进行公告，或者采取其他方式督促、告知法律规定的其他机关和有关组织提起诉讼。依法进行公告的，公告期间为三十日。法律规定的其他机关和有关组织提起民事公益诉讼的，人民检察院可以支持起诉。第二十九条 人民检察院办理侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的民事公益诉讼案件，应当征询英雄烈士的近亲属的意见。英雄烈士的近亲属提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，人民检察院可以依法向人民法院提起诉讼。第三十条 有下列情形之一的，人民检察院应当作出终结案件决定：（一）法律规定的其他机关与赔偿义务人经磋商达成赔偿协议，或者已经提起生态环境损害赔偿诉讼；（二）法律规定的其他机关和有关组织依法向人民法院提起民事公益诉讼；（三）受到损害的国家利益和社会公共利益已经得到保护；人民检察院作出终结案件决定后，应当依法告知有关行政机关。第三十一条 对人民检察院提起的公益诉讼，人民法院依法予以受理。第三十二条 人民检察院提起行政公益诉讼的，可以根据行政机关的不同违法情形，向人民法院提出依法履行法定职责、确认行政行为违法或者无效、撤销或者部分撤销违法行政行为等诉讼请求。人民检察院提起民事公益诉讼的，可以向人民法院提出停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等诉讼请求。第三十三条 人民法院审理公益诉讼案件，应当依法组成合议庭审理。第三十四条 人民法院开庭审理人民检察院提起的公益诉讼案件，应当在开庭三日前向人民检察院送达出庭通知书。人民检察院应当在收到出庭通知书之日起三日内向人民法院提交派员出庭通知书。第三十五条 人民检察院依法调查收集的书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录等，可以依法作为证据使用。第三十六条 在行政公益诉讼过程中，人民检察院对行政机关违法行使职权或者不行使职权，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的事实负有举证责任。行政机关可以提供证明其不存在违法行使职权或者不行使职权的证据。在民事公益诉讼过程中，人民检察院对自然人、法人或者非法人组织实施违法行为，损害国家利益或者社会公共利益的事实负有举证责任。被告可以提供证明其不承担责任或者减轻责任的证据。第三十七条 在民事公益诉讼过程中，被告认为人民检察院在调查期间收集的对自己有利的证据材料未提交的，有权申请人民法院调取。第三十八条 人民法院审理民事公益诉讼案件，在事实清楚的基础上，可以进行调解。调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律规定。达成调解协议的，人民法院应当将协议内容公告。公告期间不少于三十日。公告期间届满，人民法院审查认为调解协议的内容不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，应当出具调解书。第三十九条 公益诉讼案件审理过程中，被告已经纠正违法行为或者履行法定职责，人民检察院诉讼请求全部实现的，人民检察院可以申请撤回起诉；在行政公益诉讼过程中，确有必要的，人民检察院可以请求确认原行政行为违法。第四十条 被告不服人民法院第一审判决、裁定的，有权在法定期限内向上一级人民法院提起上诉。第四十一条 人民检察院认为人民法院第一审判决确有错误的，应当在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提出抗诉；认为人民法院第一审裁定确有错误的，应当在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院第一审判决、裁定的抗诉，应当通过原审人民法院提出抗诉书，并将抗诉书抄送上一级人民检察院。上级人民检察院认为抗诉不当的，可以向同级人民法院撤回抗诉，并通知提出抗诉的人民检察院。第四十二条 被告逾期不提起上诉、人民检察院逾期不提出抗诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。第四十三条 第二审人民法院审理公益诉讼上诉、抗诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定认定的事实和适用法律进行全面审查，不受上诉或者抗诉范围的限制。第四十四条 第二审人民法院审理公益诉讼上诉、抗诉案件，应当开庭审理。人民法院依法开庭审理公益诉讼上诉、抗诉案件，由同级人民检察院派员出席法庭。第四十五条 第二审人民法院审理公益诉讼上诉、抗诉案件，除本法有特别规定外，适用《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》关于第二审程序的相关规定。第四十六条 当事人必须履行发生法律效力的判决、裁定、调解书。当事人拒绝履行的，由人民检察院向人民法院提请执行，也可以由人民法院移送执行。第四十七条 行政机关拒绝履行发生法律效力的判决、裁定、调解书的，人民法院可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定采取措施。人民检察院可以向该行政机关的上级行政机关通报。第四十八条 在民事公益诉讼案件执行过程中，人民检察院与被执行人可以就民事责任的承担方式进行协商。达成和解协议的，人民法院应当将协议内容公告。公告期间不少于三十日。公告期间届满，人民法院审查认为和解协议的内容不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，被执行人应当依照和解协议履行。被执行人不履行和解协议的，人民法院应当根据人民检察院的提请，恢复对原生效法律文书的执行。第四十九条 被执行人在民事公益诉讼发生法律效力的判决、裁定、调解书确定的履行期限内，拒绝履行或者怠于履行的，人民法院可以委托具有专业资质的机构等第三方代为履行，由被执行人支付相关费用。第五十条 被执行人拒不履行消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等民事责任的，人民法院可以采取在报刊、网络等媒体上发布公告或者公布生效法律文书等方式执行，产生的费用由被执行人负担。第五十一条 被执行人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向人民法院提出书面异议。人民检察院认为执行行为违反法律规定的，可以向人民法院提出书面意见。执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当依法审查处理。案外人对处理结果不服并依法提起诉讼的，人民法院应当通知提起民事公益诉讼的人民检察院参加。第五十二条 对外国组织和个人实施的侵害我国国家利益、社会公共利益的违法行为，人民检察院可以依法提起公益诉讼。全国人大常委会法工委行政法室负责人就《中华人民共和国检察公益诉讼法》答记者问2026年11月6日，十四届全国人大常委会第二十五次会议表决通过《中华人民共和国检察公益诉讼法》，自2027年1月1日起施行。制定检察公益诉讼法的背景和重要意义是什么？制定检察公益诉讼法主要把握哪些原则？检察公益诉讼法的主要内容有哪些？实施好这部法律需要抓紧开展哪些工作？全国人大常委会法工委行政法室负责人回答了记者提问。答：检察公益诉讼，是为了保护国家利益和社会公共利益，由人民检察院通过提起公益诉讼，督促行政机关依法履行职责，或者要求自然人、法人、非法人组织承担相应责任的一项法律制度，包括行政公益诉讼和民事公益诉讼两种类型。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对建立和完善检察公益诉讼制度作出一系列重大决策部署。党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”，党的二十大提出“完善公益诉讼制度”，党的二十届四中全会提出“强化检察监督，加强公益诉讼”。全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署，积极稳妥推进检察公益诉讼相关立法工作。2015年7月，十二届全国人大常委会第十五次会议作出决定，授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作。2017年6月，十二届全国人大常委会第二十八次会议通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，分别对人民检察院在有关领域提起民事公益诉讼、行政公益诉讼作出规定。2018年10月，十三届全国人大常委会第六次会议修订人民检察院组织法，明确人民检察院依照法律规定提起公益诉讼的职权。此外，生态环境法典、民族团结进步促进法、英雄烈士保护法、未成年人保护法、反垄断法等20多部法律，对在相关领域开展检察公益诉讼也作了规定。十多年来，检察公益诉讼从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开，在实践中不断发展，发挥了督促行政机关依法履行职责、汇聚公益保护合力的重要作用。全国各级检察机关积极探索、依法履职，形成了一些较为成熟的经验做法和重要制度成果，为检察公益诉讼立法提供了丰富的实践基础。制定检察公益诉讼法列入十四届全国人大常委会立法规划和年度立法工作计划。全国人大监察和司法委员会起草了检察公益诉讼法草案，提请全国人大常委会审议。2025年10月、2026年6月、2026年11月，十四届全国人大常委会第十八次会议、第二十三次会议、第二十五次会议对检察公益诉讼法草案进行了三次审议。2026年11月6日，十四届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了检察公益诉讼法。检察公益诉讼法贯彻落实党中央决策部署，总结实践经验，考虑公益保护实际需要，对检察公益诉讼案件范围、办案原则、管辖、办案职权、诉前程序、审判与执行程序等作出规定，对于保护国家利益和社会公共利益，规范和保障检察公益诉讼活动，完善公益保护法律制度体系，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。一是坚持保护优先。准确把握检察公益诉讼的制度定位，通过督促行政机关依法履行职责，或者要求有关主体就违法行为承担相应责任，及时有效保护国家利益和社会公共利益。二是坚持必要审慎。明确人民检察院办理公益诉讼案件，不得干预和替代行政机关依法履行职责，不得侵害自然人、法人或者非法人组织的合法权益，不得限制、妨碍自然人、法人或者非法人组织依法行使权利。三是坚持公平公正。规范检察机关、审判机关办理公益诉讼案件的原则、程序，合理配置各方诉讼权利，建立健全监督、公众参与机制，保障和促进司法公正。四是坚持系统观念。做好与民事诉讼法、行政诉讼法的衔接，主要对检察公益诉讼的特殊程序、规则作出规定，其他部分适用现行相关诉讼法律规定，增强立法的针对性和实用性。答：检察公益诉讼法共6章、53条，主要规定了以下内容：关于检察公益诉讼的案件范围。结合现行有关法律规定和实践情况，区分行政公益诉讼和民事公益诉讼，明确检察公益诉讼的案件范围，对实践中比较成熟的经梳理整合后分别予以列明。关于案件管辖。一是明确行政公益诉讼案件由行政机关所在地人民检察院办理，民事公益诉讼案件由侵权行为地或者行为人住所地人民检察院办理。二是明确除法律另有规定外，行政机关所在地基层人民法院管辖第一审行政公益诉讼案件；除法律另有规定或者最高人民法院依法确定由中级人民法院管辖外，侵权行为地或者被告住所地基层人民法院管辖第一审民事公益诉讼案件。关于立案调查和诉前程序。一是明确人民检察院办理公益诉讼案件，可以采取询问、勘验、检查、鉴定等方式收集证据。二是规定人民检察院在提起行政公益诉讼前，应当在与行政机关沟通后向行政机关发出公益诉讼检察建议。三是与民事诉讼法、生态环境法典等法律相衔接，明确法律规定其他机关和有关组织可以提起民事公益诉讼，有关机关和组织不提起诉讼，或者有关机关不启动生态环境损害赔偿程序的，人民检察院依法提起民事公益诉讼。关于审判和执行程序。结合检察公益诉讼的特点，明确有关审判、执行的特殊程序。一是对一审程序中的证明责任、调解、撤回起诉等作出规定。二是对人民检察院以抗诉方式启动二审程序作出规定。三是对执行程序中拒绝履行生效法律文书的提请执行和移送执行、执行和解、委托第三方代为履行、执行异议等作出规定。四是明确检察公益诉讼的相关程序，本法没有规定的，适用民事诉讼法、行政诉讼法等相关法律规定。关于涉外检察公益诉讼。明确规定，对外国组织和个人实施的侵害我国国家利益、社会公共利益的违法行为，人民检察院可以依法提起公益诉讼。记者：检察公益诉讼法规定检察公益诉讼的案件范围，主要有哪些考虑？答：检察公益诉讼的案件范围，也就是在哪些领域、对什么行为可以提起检察公益诉讼。在开展检察公益诉讼之初，根据全国人大常委会的授权决定以及民事诉讼法、行政诉讼法的规定，案件主要集中在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域。此后，生态环境法典、民族团结进步促进法、英雄烈士保护法、未成年人保护法、反垄断法等20多部法律对在相关领域开展检察公益诉讼也作了规定，检察公益诉讼的案件范围不断扩大。按照党中央决策部署，检察公益诉讼法充分考虑公益保护的实际需要，立足现行有关法律的规定，结合检察公益诉讼实践，审慎稳妥确定案件范围。一是为提升检察公益诉讼办案的精准性、规范性，区分行政公益诉讼和民事公益诉讼，分别规定人民检察院提起行政公益诉讼、民事公益诉讼的领域和情形。二是以分项明列的方式对检察公益诉讼的案件范围作了规定，涵盖有关法律已经作出明确规定的领域，并增列实践中各方认识比较一致的文化遗产保护、老年人和残疾人等法律规定的特定群体权益保障、国防利益保护、劳动者权益保护等领域。三是与有关法律做好衔接，明确人民检察院提起行政公益诉讼、民事公益诉讼应当依据本法和有关法律的规定。答：检察公益诉讼与一般的民事诉讼、行政诉讼不同，不是简单地采取人民检察院起诉、法院判决的模式，更多的是通过诉前程序解决纠纷。2015年全国人大常委会有关授权决定中明确提出，提起公益诉讼前，人民检察院应当依法督促行政机关纠正违法行政行为、履行法定职责，或者督促、支持法律规定的机关和有关组织提起公益诉讼。从实施效果看，检察公益诉讼的诉前程序，对于推进公益保护的协同治理，提高案件办理效率，发挥了积极作用。检察公益诉讼法对诉前程序专门作了规定，将其作为法定程序：一是明确规定，人民检察院在提起行政公益诉讼前，应当在与行政机关沟通后向行政机关发出公益诉讼检察建议，公益诉讼检察建议的内容应当包括认为行政机关违法行使职权或者不行使职权的理由和依据、国家利益或者社会公共利益受到侵害的事实、对行政机关的整改建议和整改期限等。二是明确规定，法律规定其他机关和有关组织可以提起民事公益诉讼的，人民检察院应当在提起民事公益诉讼前，依法进行公告，或者采取其他方式督促、告知法律规定的其他机关和有关组织提起诉讼；有关机关和组织不提起诉讼，或者有关机关不启动生态环境损害赔偿程序的，人民检察院依法提起民事公益诉讼。记者：贯彻实施好检察公益诉讼法，需要抓紧开展哪些工作？答：检察公益诉讼法将自2027年1月1日起施行。为贯彻实施好检察公益诉讼法，有关方面要抓紧开展以下工作：一是加大普法宣传力度。要加强法律宣传解读工作，让各有关方面熟悉和理解检察公益诉讼法的相关规定、原则和精神。要做好面向社会公众的普法宣传，让人民群众了解检察公益诉讼制度，进一步凝聚公益保护合力，为检察公益诉讼法顺利实施营造良好环境。二是完善相关配套制度。有关方面要准确理解、把握法律相关要求，特别是案件领域、管辖、诉前程序、审理和执行程序等方面的规定，抓紧制定、修改配套制度，进一步明确、细化法律具体要求，为检察公益诉讼法实施提供有效支撑。三是加强工作统筹指导。有关方面要严格依照检察公益诉讼法的规定、原则和精神，稳妥审慎推进检察公益诉讼工作。要加强工作统筹指导，按照法律规定的案件范围和程序规定，进一步提升检察公益诉讼办案的精准性、规范性，推动检察公益诉讼法全面准确有效实施
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