《中华人民共和国无障碍环境建设法》（以下简称《无障碍环境建设法》）是我国无障碍事业法治化、系统化、全链条闭环治理的里程碑，是新时代以人民为中心的发展思想、彰显国家人权保障高度、推进城市治理现代化的核心制度成果。国家规划锚定无障碍环境全域提质、全龄友好、城乡均衡的全新发展布局，为无障碍环境建设工作划定了发展方向、明确了核心目标。结合“十五五”规划无障碍环境建设整体布局及现阶段无障碍行业发展存在的结构性困境与深层次矛盾，着力树立适应新时代要求的无障碍环境建设政绩观、发展观与治理观，通过植入无障碍环境建设“八专一链条”全过程管控体系，探索构建无障碍环境建设高质量发展全新格局。

法治筑基、政策领航

无障碍环境建设上升为国家战略性、制度性、普惠性民生工程

习近平总书记指出“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视”。党中央将无障碍适老化、人权事业发展摆在治国理政重要位置。《无障碍环境建设法》构建起立法定界、执法刚性、司法兜底、全民守法的法治闭环，这部大法、民法、良法、善法开启了无障碍法治化发展的全龄友好、全民共享、全域覆盖的新篇章。法律明确了政府主导、部门协同、建设单位主责、社会广泛参与的法定责任体系，划定了规划、设计、施工、监理、验收、交付、运维、监督全过程法定红线、法治遵循。将无障碍环境建设从“行业要求”向“国家法律”、从“可选配套”向“强制标配”、从“点状整改”向“系统治理”推进。推动党政机关、住建行业、市场主体、设计施工运维全链条主体强化法定自觉、树立强制思维、约定理性认知。以此保障公民基本权利、体现社会公平正义、衡量城市治理能力、彰显国家人权文明高度，为无障碍高质量发展筑牢思想根基、制度根基、法治根基。

规划联动、顶层赋能的无障碍发展全新布局，将把推进城乡无障碍环境建设和改造、公共服务无障碍、信息智能无障碍、居家生活无障碍环境建设纳入无障碍均衡发展、长效治理、品质提升、科技赋能、城乡建设重点任务，让法治条文转化为行业自觉建设常态、民生实景社会共识，高质高效系统提质，更加突出投物与投人并重、硬件与软件并举、建设与运维并行、标准落地与体验提升同步，推动无障碍环境从“有没有”向“好不好、适不适、久不久、智不智”深度进阶。消除壁垒，依法保障社会群体平等出行、平等参与、平等共享、平等发展的基本权利。

立足住建，系统融入

锚定城市更新体检，践行新时代城建政绩观

住房城乡建设系统作为无障碍环境建设关键主体、监管主体，将无障碍环境建设全方位、深层次、刚性化融入城市建设全过程，实现与城市更新、城市体检、老旧小区改造、完整社区建设、人居环境提质、城乡精细化治理同部署、同推进、同考核、同验收。将无障碍设施覆盖率、适配度、完好率、使用率、群众满意度作为城市体检常态化机制刚性体检指标、短板整改重点项闭环机制，常态化精准摸排无障碍短板，精准识别形式摆设无障碍、失灵失效无障碍，以体检促整改、以整改促提质、以提质促长效。开展城市更新与老旧小区提质行动，坚持“留改拆”并举、无障碍适老化双向奔赴，统筹推进老旧楼栋坡道改造、无障碍通道贯通、低位服务设施增设、无障碍卫生间改造、楼道无障碍扶手加装、地面防滑处理、高差无障碍过渡等标准化改造。实现双向融合、一体建设、一体达标，打造全龄友好居住环境。

树立和践行正确政绩观，新时代城乡建设摒弃粗放式发展思维，明确城市现代化不仅体现“城市颜值”，更体现为各类需求群体出行通畅、设施可用、服务贴心、环境包容的“城市温度”。无障碍环境建设的实际成效也成为检验政绩观的试金石，作为衡量无障碍需求者真实使用成效的根本标尺。推动无障碍环境建设从“软任务”变为“硬政绩”。立足百姓实际需求，实现“投资于物”与“投资于人”深度融合、双向赋能。聚焦需求群体生活品质提升、社会平等权利保障、行业人才队伍培育、全民无障碍素养提升，以硬件完善保障民生权益。

立足顶层设计，完善制度体系，从单点改造转向全域统筹，从被动补短板转向源头一体化建设，构建全龄友好、全民普惠的无障碍环境。住建、交通、工信、民航、国铁、工程咨询等行业率先探索，打造一批可复制、可推广的无障碍示范样板，千百余项无障碍示范案例遍地开花。以样板引路，以典型带动，推动各行各业对标看齐，补齐无障碍短板。

对外开放两周年的国家无障碍环境展示馆，作为全国无障碍科普教育、实景体验、成果展示阵地，面向社会各界、海内外访客集中展现我国无障碍环境建设丰硕成果，成为彰显民生温度、文明高度的重要窗口。展示馆将我国无障碍人权实践成果推向联合国，助力连续三年中国在联合国人权理事会畅想的“促进人人享有无障碍权利”，展示无障碍人权保障中国方案，得到国际社会的普遍响应。

辩证审视、精准研判

当前无障碍环境建设的现实困境与深层矛盾

我国无障碍环境建设实现跨越式发展、取得标志性成效，但对标法定标准、对标高质量发展要求、对标群众高品质体验需求、对标国际一流人权保障水平，依然存在发展不平衡、落实不充分、闭环不彻底、品质不精细、长效不到位的结构性、深层次问题，需要理性研判、精准剖析、系统破解。

一是法治刚性约束落地存在温差、落差、偏差。部分地区存在“重新建、轻存量，重样板、轻普惠，重建设、轻运维，重纸面、轻实效”的惯性思维。部分工程项目施工阶段随意衰减标准、降低配置，图审把关不严、过程监管松弛、竣工验收放水，导致纸面无障碍。基层资金投入、专业技术、管理力量、运维能力不足，城乡、区域、场景发展不均衡。行业自觉与社会认知仍有短板，存在对无障碍的公共属性、法定属性、普惠属性认知不足，运维责任主体模糊，管护经费没有稳定保障，主动维护、自觉爱护、参与监督的社会氛围尚未完全成型。

二是全过程、全维度、全链条、全闭环管控治理体系尚未完全刚性成型。前端工程咨询把控不足，部分项目立项、可研阶段缺少无障碍专项论证；中端设计、施工、监理、图审环节专业度不足、管控不严；后端验收、监督、运维、复盘机制缺失，前中后周期脱节、上中下层级脱节、软硬件建设脱节、建管养用脱节，梯度差距、场景差距、品质差距尚未根本扭转。长效运维与常态监管机制薄弱。存在无障碍坡道堆堵、扶手损坏、卫生间锁闭、设备故障长期失修现象，建设效能递减、民生体验打折、公共资源浪费，最美建设成果难以转化为最久民生实效。

三是适老与无障碍双向融合不深入。多数项目存在“无障碍只适配残障群体、适老化只服务老年群体”的偏颇思维，双向统筹、一体设计、同步改造、通用适配的建设理念未全面普及。智能无障碍、科技赋能建设滞后。智慧导航、智能辅助、信息无障碍、智能适老设备、居家智能无障碍系统普及不足，科技赋能提质无障碍的优势未能充分释放，存在明显短板。

理念升华、认知重塑

确立无障碍高质量发展主旨要义与价值遵循

摆脱发展困境，在于理念革新、认知升级、思维重塑，彻底扭转传统建设思维，确立强化法治要求、契合时代发展、贴合民生需求的全新价值体系。

一是坚守法治为本、强制为纲、标准为尺的底线思维。践行全民普惠、全龄友好、双向奔赴的民生思维。《无障碍环境建设法》是法定职责、刚性底线、履职标配，所有建设行为必须以此为根本遵循，以国家标准为衡量尺度，做到法定职责必须为、标准红线不可破、建设底线不可退。

二是树立投物投人、质效并重、建管并行的系统思维。坚持体验为王、实效为要、口碑为证的评价思维。既抓硬件设施提质的“物的升级”，更抓民生福祉提升、人权保障落地、社会文明进阶的“人的发展”；以使用者真实感知、日常体验、实用便利、长期受用为评价标准，把无障碍要素作为衡量好房子的标尺，不可将其作为附加选项、次要配置。好房子必然无障碍，无障碍本身就是好房子的基础底色，从源头杜绝好房子品质上去了，却把使用障碍留下来。既抓建设品质的高质量，更抓运维实效的高品质、治理效能的高质效。

三是培育自觉履职、强制约束、理性认知的行业思维。强化全链闭环、全程把控、全域覆盖的治理思维。推动所有从业主体强化法治敬畏、标准自觉、履职自觉，从“被动整改”转向“主动落实”，从“应付达标”转向“极致提质”。以前中后全周期、上中下全层级、左中右全场景、长乘宽全维度的管控逻辑，开展全过程无障碍咨询服务，做到入口严审、过程严管、出口严控、常态严督。推动无障碍一体规划、一体设计、一体改造、一体运维。

系统施策、创新突破

对接“十五五”规划，构建无障碍高质量发展全新格局

立足“十五五”规划战略布局，紧扣法治落地、品质提升、智能赋能、长效治理需求目标，坚持综合施策、协同发力、系统突破，创新治理模式，推行实践所需并探索有效的“八专一链条”全过程管理模式，即“专项规划、专项咨询、专项设计、专项图审、专项施工、专项监理、专项验收、专项运维”贯穿工程项目全流程。依托全过程无障碍咨询体系，植入无障碍基因；推进无障碍相关专业、岗位设置，健全无障碍信息公示制度，将无障碍履约情况纳入社会信用体系。

一是强化顶层闭环管控，落地“八专一链条”全过程体系和管理模式，贯穿所有城乡建设项目。压实工程咨询前端把控职责，在项目立项、可研、规划、设计、概算阶段强制设置无障碍专项论证、专项报告，从源头杜绝缺项降标、缺项漏项、形式浮夸不良问题，坚决杜绝“建好即改”的违法现状。施工前严格对无障碍设计与施工图专篇进行专业性图审，实施一票否决制，凡不达标、不规范、不完整的项目一律不予通过。施工全程做到把住源头入口、守住竣工出口的两道关口防线，全过程跟踪施工、监理履职，实现入口严控、过程严管、出口严把、长效严管的全链条闭环治理。探索政府投资项目无障碍部分工程款预留机制，待无障碍专项验收合格后方可拨付，倒逼参建各方履职到位。

二是深化“十五五”规划落地，统筹全域均衡提质。精准对标国家规划、国家标准要求，将无障碍环境建设全面纳入城市更新、完整社区、乡村建设、老旧小区改造、公共服务升级重点任务。聚焦优化改造供给尊重使用者实际需求，让需求群体在家门口、日常生活中享受法治红利与建设成果。抓住“通、平、宽、直、缓、圆”等无障碍关键技术要点，研究标准分档设置，提升优化品质要求引领，兼蓄并重，确保标准务实管用。

三是坚持投物投人并重，实现硬件提质与人权赋能双向升华。优化投资结构，兼顾基础设施硬件投入与民生权益软件投入。通过标准化设施改造夯实物理无障碍基底，通过普法宣教、权益保障、体验优化、服务升级，切实保障需求群体平等生活、出行、发展权利。实现工程建设有温度、民生保障有力度、人权发展有高度。投入资源培育专业人才、提升全社会无障碍认知，实现物质投入与人的发展双向增益。

四是赋能智能科技升级，打造智慧无障碍新生态。推进智能无障碍、信息无障碍、科技适老创新建设。推广无障碍智慧导航、智能辅助出行、居家智能适老设施、公共空间智能无障碍服务系统，推动传统硬件无障碍向数字化、智能化、智慧化、场景化升级。以科技赋能突破传统建设瓶颈，提升无障碍便捷度、舒适度、安全度，鼓励产学研联动，开发接地气、高实用性、平民价位的无障碍智能产品，避免技术炫技、华而不实。无障碍加持科技创新，科技创新赋能无障碍，科技因无障碍而有温度，无障碍借科技更有力度。

五是深化城市体检赋能，建立动态提质长效机制。持续对照无障碍指标进行短板排查纳入常态化城市体检核心体系，建立季度排查、年度体检、动态整改、闭环销号、逐年提质的长效机制。结合城市更新行动实施精准改造，持续优化人居环境，实现城市无障碍品质持续迭代、稳步提升。把群众反馈、使用者体验作为体检重要参考，重点检验现场真实使用状态。

六是推进无障碍适老化双向融合，构建全龄友好城市体系。破除建设壁垒，推行无障碍与适老化双向奔赴、一体设计、同步改造、通用适配的建设模式。在老旧小区改造、居家设施改造、公共空间提质中，统筹兼顾残障群体日常需求与老年群体生活需求，打造全龄适配、全员共享、全域通畅的友好型人居环境。

七是健全长效运维监管，守住建设实效“最后一公里”。建立无障碍设施常态化巡查、专业化运维、制度化管护、社会化监督机制，明确管护的主体、责任、标准与频次，落实运维经费。解决重建轻管、设施闲置、破损失效问题，确保所有无障碍设施建得成、用得上、管得好、长有效、真惠民，以最大建设效能、最优用户体验、最佳社会口碑作为对运维管护项目全生命周期考核要求，改变重建设交付、轻后期管护的惯性。

八是强化普法自觉与队伍建设，夯实行业治理根基。常态化开展《无障碍环境建设法》普法宣传与行业培训，提升设计、施工、图审、监理、运维全链条从业人员专业能力与法治素养。强化全员法定强制意识、责任担当意识，培育理性、专业、规范的行业生态。同时畅通社会监督、用户体验反馈渠道，构建政府监管、行业自律、群众监督、社会共治的多元治理格局。推动全过程无障碍咨询服务专业化发展，培育一批懂法律、懂标准、懂使用者真实需求的专业咨询服务力量。

法治护航致远

实干擘画无障碍高质量发展新愿景

无障碍环境建设是法治工程、民生工程、人权工程、文明工程、未来工程。依法护航，以规为遵，按照“十五五”规划战略布局，以“八专一链条”全闭环治理为关键抓手，坚持投物投人并重、质量效能并举、建设运维并行、硬件软件并进。通过全周期把控、全层级统筹、全场景覆盖、全维度提质，综合施策、协同发力、创新突破，破除发展壁垒、重塑治理体系，促进提升无障碍环境建设高质量、高品质、高质效水平。

我们心怀美好憧憬：终有一日，无障碍融入社会文明血脉，成为与生俱来的基因谱系。人们不再刻意提起“无障碍”三个字，障碍荡然无存，包容普惠自然常态。无障碍是权利，为平等达共享，无障碍的初心本源就是坚守无障碍本色初心；无障碍是意识，非恩赐应共担，把无障碍做得先好用也好看，好用好看并存。无障碍事业是一场漫长的长征路，征途艰苦，道阻且长，不可能一蹴而就。时代风口已然到来，发展态势催人奋进。借助全国人大开展无障碍环境建设法执法检查为契机，甘做无障碍急先锋、铺路石，细耕好自己一亩三分田。久久为功，增添温暖厚重的文明底色。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们牢记习近平总书记嘱托，坚守为民初心，用好良法善治，走好无障碍长征路，促进法治落地更加刚性、制度体系更加完善、科技赋能更加深入、城乡发展更加均衡、长效治理更加成熟，助力全面构建全域普惠、全民共享、全龄友好、全程长效、智能便捷的现代化无障碍发展新格局。